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吉安市人民政府辦公室關于印發吉安市食品生產加工小作坊三年提升工作方案的通知
吉府辦字〔2019〕94號
來源:市政府辦   作者:   發布時間:2019-08-21 16:11:33   點擊數: 打印本頁
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井岡山經開區管委會,各縣(市、區)人民政府,廬陵新區管委會,市委宣傳部、市市場監管局、市公安局、市發改委、市工信局、市生態環境局、市財政局、市商務局、市自然資源局、市文廣新旅局、市衛健委:

  根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃的通知》(贛府廳字〔20191號)以及《江西省食品安全辦關于印發江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃重點工作責任分工的通知》(贛食安辦字〔20193號)文件精神,經市政府同意,現將《吉安市食品生產加工小作坊三年提升工作方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

  2019820


  (此件主動公開)

  吉安市食品生產加工小作坊三年提升工作方案


  為進一步規范我市食品小作坊生產加工行為,提升食品小作坊質量安全水平,推動食品小作坊特色品牌建設,促進我市食品產業質量安全的整體提升,根據《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省食品生產加工小作坊三年提升計劃的通知》(贛府廳字20191號),結合我市實際,制定本工作方案。

  一、總體目標

  按照“清理整治一批、規范發展一批、轉型升級一批”的總體思路,通過三年努力,到2021年底實現全市食品小作坊登記監管全覆蓋,日常監管制度體系更加健全完善,信息化管理全面鋪開;食品小作坊食品安全主體責任得到有效落實,不發生小作坊系統性、區域性食品安全風險;食品小作坊誠信體系基本建立,社會共治格局基本形成;食品小作坊生產經營集中化發展,地方特色食品小作坊形成品牌并得到長足發展,全市食品行業的質量安全和社會效益整體提升。

  二、主要任務

  (一)推進小作坊信息化監管

  1.依托各地現有登記備案基礎數據和江西省小作坊登記備案系統,加快食品小作坊登記進度,完善“一戶一檔”監管檔案,推進“互聯網+監管”,探索建立食品小作坊登記證和個體工商戶營業執照聯審聯辦制度,實行網上辦理。2019年底前,全市酒類、肉制品、食用植物油、米粉、糕點等重點品種小作坊95%取得登記證,建檔率達到95%2020年底前,全市各類小作坊登記率均達到100%。依法查處取締無證小作坊。(市場監管局負責)

  2.20198月開始,強化對各類食品小作坊監督抽檢和風險監測,年度檢查覆蓋率達到90%,日常監管建檔率90%消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產品年度監督抽檢覆蓋率達到80%以上,不合格食品后處理率達到100%縣級監管部門及其派出機構應當在食品小作坊獲得登記證后的3個月內開展監督抽檢,按食品類別隨機抽取進行食品安全項目的檢驗;對檢驗不合格的,依法采取行政控制和處罰措施,并對整改后生產的食品進行跟蹤監督抽檢。(市場監管局負責)

  (二)強化小作坊食品重點整治

  3.開展高風險食品小作坊整治。以人民群眾關心、風險隱患多、抽檢不合格率高的食品品種為重點,以城鄉結合部、城中村、老城區為重點區域,加大對白酒、食用油、米粉、糕點和肉制品等小作坊監督檢查頻率,探索實行食品小作坊風險分級管理制度,進行分類監管、動態監管,常態化開展食品小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督查檢查,強化對易反彈重點品種、區域的綜合治理,規范加工行為,提升小作坊質量安全水平。(市場監管局負責)

  4.對生產衛生條件惡劣、使用非食用物質生產加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產假冒偽劣食品的小作坊堅決依法清理查處,涉嫌犯罪的移送公安機關,嚴防發生系統性區域性食品安全問題。(市場監管局、公安局負責)

  (三)推進小作坊示范創建活動

  5.創建小作坊示范單位。通過制定行業標準規范、開展食品安全知識培訓、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式,提高小作坊生產者食品安全主體責任意識和法律意識,督促小作坊依法登記和規范守法經營,開展食品小作坊示范單位創建活動,到2019年底,每個縣(市、區)創建2家以上食品小作坊示范單位,2020年底每個縣(市、區)創建5家以上,2021年底全市創建130家以上。鼓勵食品小作坊轉型升級為食品生產企業,以點帶面引領和推動小作坊行業規范發展。(市場監管局、井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會負責)

  6.創建小作坊集中加工示范區。加強統籌規劃和合理布局,聯小做大,整合做強,建設適合食品小作坊生產經營的集中加工區,完善配套設施,提供優惠政策,鼓勵食品小作坊入區加工。2021年底前,每個縣(市、區)創建1個食品小作坊集中加工區。(市場監管局、財政局、生態環境局、工信局、發改委、自然資源局負責)

  7.在中心城區建立集中示范區。統一進行食品檢驗檢測、大宗原材料采購、生產過程風險管控、產品出廠檢驗等關鍵環節操作,規范運行,節約成本。(市場監管局、工信局、發改委、自然資源局負責)

  ()推動小作坊地方特色品牌化發展

  8.推進規范化管理。本著規范提升的原則,推動制定傳統特色食品相關地方標準,促進食品小作坊規范生產。(衛健委負責)

  9.激發品牌創建活力。積極培育遂川狗牯腦、吉安薄酥餅、井岡山紅米酒、峽江米粉、遂川豆皮等富有吉安地方特色的食品小作坊品牌。結合鄉村振興和鄉村旅游工作,在品牌建設方面提供智力支持和政策扶持,出臺食品小作坊品牌創建推廣優惠和獎勵機制。(商務局、文廣新旅局、市場監管局負責)

  10.加大政策扶持。鼓勵和引導傳統食品小作坊積極申報非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人,設立代表性傳承人工作室,出臺代表性傳承人傳藝授徒補貼政策。扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動。爭取到2021年底,全市培育出一批市場有需求、產品質量優、文化特色濃、品牌信譽高的傳統技藝食品小作坊。(文廣新旅局負責)

  11.廣泛宣傳推廣。支持舉辦食品小作坊產品博覽會等各種展銷活動,鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與文化旅游部門組織的宣傳推介活動,作為地方特色食品進入旅游景區特產食品專柜(文廣新旅局、商務局、市場監管局負責)

  (五)健全食品安全社會共治體系

  12.加強行業自律。推行食品小作坊誠信承諾制度,所有食品加工小作坊在醒目位置設立信息公開欄,公示食品加工小作坊登記證、食品安全管理制度、從業人員健康狀況、原料供貨信息。完成時間2019年底。市場監管局負責)

  13.建立約談制度。對監督抽檢問題嚴重、監督檢查問題較多的小作坊業主實施個別約談。對監督檢查和監督抽檢發現的共性問題,采取“集中通報情況、集中宣貫學習、集中討論對策”的方式開展行業約談,實現共性問題集體解決。市場監管局負責)

  14.構建誠信體系。建立食品小作坊信用信息檔案,依法公開小作坊登記管理、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處等情況,接受社會監督。積極宣傳正面典型和曝光黑作坊。落實有獎舉報制度,鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報。(市場監管局、市委宣傳部負責)

  三、工作要求

  1.強化組織領導各縣(市、區)要高度重視,把食品小作坊三年提升工作作為一項重要的民生工程納入議事日程,結合轄區情況,提出具體措施,細化工作目標,明確工作要求,落實工作責任,確保小作坊三年提升工作落到實處。(井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會負責)

  2.強化保障措施各縣(市、區)人民政府要加大投入力度,將食品小作坊三年提升工作經費列入年度預算。加大對監督抽檢、品牌建設等工作的支持力度,建立食品小作坊基礎設施改造補助機制,加強食品小作坊集中加工產業園區配套設施建設,在食品小作坊申請低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進入交易場所費用減免等方面提供優惠政策。(井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會負責)

  3.強化部門協作。要在政府統一協調下,強化市場監管、公安、商務、工信、發改、環境、自然資源、文旅、宣傳、財政等部門的協作配合。建立健全聯席會議、信息通報和聯合管理機制,發揮食品安全協管員作用,多管齊下,強化食品小作坊綜合治理和產業發展。(井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會、市委宣傳部、市場監管局、公安局、發展改革委、工信局、生態環境局、財政局、商務局、自然資源局、文廣新旅局負責)

  4.強化督導考核加大食品小作坊三年提升工作的督查考評力度,將此項工作納入市人民政府對各縣(市、區)人民政府年度食品安全工作考評體系。各級人民政府要定期調度指揮,及時研究分析解決主要問題和矛盾,督促各部門按要求、按進度完成工作任務。(井岡山經開區管委會、各縣(市、區)人民政府、廬陵新區管委會負責)

  附件:吉安市食品生產加工小作坊三年提升計劃重點工作責任分工表

  附件

  吉安市食品生產加工小作坊三年提升計劃重點工作責任分工表


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重點工作

責任分工

牽頭部門

完成時限

一、主要任務

(一)堅持“四個最嚴”,強化食品小作坊登記和屬地監管

1.全力推動食品小作坊登記工作

1)屬地監管部門要做好食品小作坊登記工作,規范登記程序,提高登記效率,對符合條件的食品小作坊嚴格依法登記,嚴禁隨意提高登記門檻、增加登記環節、拖延登記時限。

各縣(市、區)市場監管、行政審批部門

市市場監管局

持續進行

2)強化登記服務,指導和幫助食品小作坊通過整改達到登記發證條件,實現全市食品小作坊登記率95%以上。

各縣(市、區)市場監管、行政審批部門

市市場監管局

201912月底

3)探索建立食品小作坊登記證和個體工商戶營業執照聯審聯辦制度,簡化辦事手續,實行網上辦理,實現食品小作坊生產者登記“一次不跑”。

各縣(市、區)市場監管、行政審批部門

市市場監管局

201912月底

2.強化食品小作坊屬地監管

1)嚴格落實屬地監管責任,縣級負責食品小作坊的監管工作,市級負責對食品小作坊監管工作的指導和檢查。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

2)制定食品小作坊年度監督檢查計劃,“一戶一檔”建立監管檔案,推進“互聯網+監管”,建立全市食品小作坊監管數據平臺,確保年度監督檢查覆蓋率和日常監管建檔率達到90%以上。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

連續三年

3)加大對酒類、肉制品、食用植物油、米面制品、糕點等重點品種和農貿集市、城鄉結合部、校園周邊、城鎮主次街道等重點區域的監督檢查頻率。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

4)創新監督檢查方式,運用信息化系統開展監管,探索實行食品小作坊風險分級管理制度,進行分類監管、動態監管,常態化開展食品小作坊“雙隨機”檢查、飛行檢查和督查檢查。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

5)強化監督抽檢和風險監測,實現消費者關注度高和消費量大的食品小作坊產品年度監督抽檢覆蓋率80%以上,不合格食品后處理率100%

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

連續三年

3.嚴厲打擊食品小作坊違法違規生產加工行為

1)每年組織開展食品小作坊聯合專項整治行動,以酒類小作坊和城鄉結合部的食品小作坊為重點,強化對易反彈重點品種和重點區域的綜合治理,持續保持高壓態勢。

各縣(市、區)市場監管、公安部門

市市場監管局

連續三年

2)對生產衛生條件惡劣、使用非食用物質生產加工食品、超范圍超限量使用食品添加劑、生產假冒偽劣食品的小作坊堅決依法清理查處,涉嫌違法犯罪的移送公安機關。

各縣(市、區)市場監管、公安部門

市市場監管局

持續進行

(二)注重服務,促進食品小作坊規范生產

1.著力提升小作坊食品安全意識

1)強化宣傳教育,定期對食品小作坊生產者開展食品安全知識培訓,提高小作坊生產者食品安全主體責任意識和法律意識,督促小作坊依法登記和規范守法經營,生產加工場所符合要求,自覺落實食品原料采購、生產加工過程控制、從業人員健康管理等食品安全管理制度。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

2.推進食品小作坊的規范化管理

1)本著規范提升的原則,切實采取幫扶措施,指導食品小作坊改進生產加工條件,建立從原料購進到銷售的全程記錄制度,規范食品的包裝和標簽,嚴格生產加工過程管理,提高食品安全管理水平。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

2)推動制定傳統特色食品相關地方標準,促進食品小作坊規范生產。

市衛生健康、各縣(市、區)市場監管部門

市衛生健康委

持續推進

3)對產能逐漸提高、規模不斷擴大的食品小作坊,積極鼓勵其轉型升級為食品生產企業。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續推進

4)通過扶優治劣,倒逼生產條件差、質量品質劣、安全系數低、投訴舉報多的食品小作坊退出市場,提升食品小作坊產業整體發展水平。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

202012月底

3.積極發揮行業協會的自律作用

1)鼓勵食品小作坊組建行業協會或加入相關食品行業協會,通過制定行業標準規范、開展食品安全知識培訓、組織觀摩示范食品小作坊等多種形式,搭建“提供服務、反映訴求、規范行業”的社會平臺,不斷加強行業自律。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

持續進行

2)開展食品小作坊示范單位創建活動,到2021年底,全市建設約130家食品小作坊示范單位(每個縣[市、區]10家),以點帶面引領和推動小作坊行業規范發展。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

202112月底,每個縣(市、區)每年不少于3

(三)引導集中化品牌化發展,推動食品產業整體提升

1.引導食品小作坊集中生產

1)加強統籌規劃和合理布局,聯小做大,整合做強,建設適合食品小作坊生產經營的集中加工區,完善基礎設施及配套設施,提供優惠政策鼓勵食品小作坊進入集中加工區生產經營。

各縣(市、區)市場監管、工信、發改、財政、自然資源、生態環境部門

各縣(市、區)人民政府、市工信局

202012月底

2)引導并逐步在市建立統一的食品檢驗檢測、原材料采購、生產過程監控、物流配送、電子追溯體系的示范區,統一進行大宗原材料采購、生產過程風險管控、產品出廠檢驗、產品配送和追溯等關鍵環節操作,規范運行,節約成本。

各縣(市、區)市場監管、工信、發改、自然資源部門

各縣(市、區)人民政府、市工信局

202112月底

3)爭取至2021年,每個縣(市、區)創建食品小作坊集中加工示范區1個。

各縣(市、區)市場監管、工信、發改、財政、自然資源部門

各縣(市、區)人民政府、市工信局

202012月底創建1個,202112月底每個縣(市、區)創建1

2.打造食品小作坊地方特色品牌

1)積極培育遂川狗牯腦、吉安薄酥餅、井岡山紅米酒、峽江米粉等富有吉安地方特色的食品小作坊特色品牌,在品牌建設發展方面提供智力支持和政策扶持,出臺食品小作坊品牌創建推廣優惠和獎勵機制,激發品牌創建活力。

各縣(市、區)商務、文廣新旅、市場監管部門

市商務局、市文廣新旅局、市市場監管局

202012月底

2)強化宣傳推廣,支持舉辦食品小作坊產品博覽會等各種展銷展覽活動,鼓勵地方特色食品小作坊品牌參與旅游部門組織的宣傳推介活動,作為地方特色食品進入旅游景區特產食品專柜,不斷增加品牌影響力。

各縣(市、區)文廣新旅、商務、市場監管部門

市文廣新旅局

202112月底

3.建立傳統食品技藝非遺保護機制

1)鼓勵和引導傳統食品小作坊積極申報非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人,設立代表性傳承人工作室,力爭出臺代表性傳承人傳藝授徒補貼政策。

各縣(市、區)文廣新旅部門

市文廣新旅局

202012月底

2)扶持非遺食品小作坊參與各類非遺宣傳展示活動,在對外文化交流活動中大力宣傳展示。

各縣(市、區)文廣新旅部門

市文廣新旅局

202012月底

3)爭取到2021年底,全市培育出一批市場有需求、產品質量優、文化特色濃、品牌信譽高的傳統技藝食品小作坊。

各縣(市、區)文廣新旅部門

市文廣新旅局

202112月底

4.構建食品小作坊誠信體系

1)建立食品小作坊信用信息檔案,記錄并通過國家企業信用信息公示系統(江西)依法公開小作坊登記管理、日常監督檢查、監督抽檢和違法行為查處等情況,接受社會監督。

各縣(市、區)市場監管部門

市市場監管局

202012月底

2)積極宣傳正面典型和曝光黑作坊,落實有獎舉報制度,鼓勵消費者對食品小作坊的不法行為進行投訴舉報,逐步形成誠實守信者得到消費者信任、有不良信用記錄者產品被市場拒之門外的良好共治格局,推動行業誠信建設。

各縣(市、區)市場監管、宣傳部門

市市場監管局

202012月底

二、保障措施

(一)高度重視,切實加強組織領導

1)各縣(市、區)人民政府和相關部門要高度重視,把食品小作坊三年提升工作作為一項重要的民生工程納入議事日程。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

連續三年

2)制定具體工作方案,提出具體措施,細化工作目標,明確工作要求,落實工作責任,形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好工作格局,確保工作落到實處。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

202012月底

(二)強化保障措施,提升服務水平

1)各縣(市、區)人民政府要加大對食品小作坊三年提升工作的投入力度,將提升工作經費列入年度預算。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

201912月底

2)加大對監督檢查、監督抽檢、品牌建設等工作的支持力度,建立食品小作坊基礎設施改造補助機制,加強食品小作坊集中加工產業園區基礎設施和配套設施建設,在食品小作坊申請低息免息貸款、租金減免、供水供電供氣補貼、進入交易場所費用減免等方面提供優惠政策,營造良好的產業發展環境。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

202012月底

3)堅持監管與服務并重,轉變政府職能,深入推進“放管服”改革,強化服務指導,提高辦事效率,激發市場活力。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

持續進行

(三)密切部門協作,形成工作合力

1)在各縣(市、區)人民政府的統一協調下,強化市場監管、公安、商務、工信、發改、自然資源、文旅、宣傳、財政、生態環境等部門的協作配合。

各縣(市、區)人民政府、市場監管、公安、商務、工業和信息化、發展改革、自然資源、文廣新旅、宣傳、財政、生態環境部門

各縣(市、區)人民政府

202012月底

2)建立健全聯席會議、信息通報和聯合管理機制,充分發揮食品安全協管員和信息員在食品小作坊隱患排查、日常管理、宣傳教育等方面的重要作用,多管齊下,形成合力,強化食品小作坊綜合治理和產業發展。

各縣(市、區)人民政府、市場監管、公安、商務、工信等相關部門

各縣(市、區)人民政府

202012月底

(四)開展督導考核,確保工作效果

1)加大食品小作坊三年提升工作的督查考評力度,將此項工作納入市人民政府對各縣(市、區)人民政府年度食品安全工作考評體系。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

連續三年

2)定期調度指揮,及時研究分析解決主要問題和矛盾,督促各部門按要求、按進度完成工作任務。

各縣(市、區)人民政府

各縣(市、區)人民政府

持續進行


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